各中心校、市直学校，局机关各科室（二级机构）：
现将《教育体育系统深入开展平安学校创建工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2021年12月21日
教育体育系统深入开展平安学校创建工作实施方案
为贯彻落实《济源示范区平安建设工作领导小组关于印发济源示范区深入开展平安村（社区）、企事业单位创建工作实施方案的通知》（济区平安〔2021〕1号）精神，营造平安济源建设的良好氛围，结合教育体育系统实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以党建引领为牵引，以“自治、法治、德治、数治”融合为抓手，以“零上访、零事故、零案件”创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，着力提高学校基层治理能力和水平，为建设更高水平的平安济源创造安全稳定的社会环境。
二、工作目标
平安学校创建以“零上访”“零事故”“零案件”为主要内容。“零上访”是指凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信访问题，在学校层级能解决的，就地及时化解;事权不在本级的，通过组织程序或代办方式及时解决。“零事故”是指不发生校园安全事故和其他安全事故。“零案件”是指不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。通过深入开展创建工作，促使学校符合创建标准的数量逐年上升，进一步夯实学校平安建设根基，有效提升学校安全管理水平，增强广大师生获得感、幸福感、安全感。力争到2021年底，符合创建标准的学校达60％以上；至2022年底，符合创建标准的学校达80％以上；至2023年底，符合创建标准的学校达90％以上。
三、组织领导
示范区教育体育局成立教育体育系统平安学校创建工作领导小组，全面负责创建工作的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。组长由党组书记、局长、教育工委书记担任，副组长由其他班子成员担任，成员由中心校、市直学校、机关各科室（二级机构）负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理科（信访科），具体负责平安学校创建工作的安排协调、情况收集、汇总上报等工作。各单位也要成立平安学校创建工作领导小组，制定具体工作方案，明确责任、抓好落实。
四、创建范围
示范区各中小学、幼儿园。
五、创建标准
（一）组织领导保障有力
1.学校党组织坚强有力，战斗堡垒作用充分发挥；
2.领导责任制落实，主要负责人（法人）是创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人。
（二）安全防范严密有效
1.防范力量配齐配强。校园配备专（兼）职保安员，对重要部位进行巡逻。
2.群防群治工作扎实。保安员定时巡逻，严格落实出入登记、检查等防范制度。
3.智能防控措施落实。校园门口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全，相关信息设施互联互通，实现智能防控。
4.学校当年未发生刑事案件和有重大影响的治安案件。
（三）矛盾纠纷妥善化解
1.调解队伍有效发挥作用，学校调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度。
2.定期排查矛盾纠纷，分析研究学校的稳定形势，及时预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。
3.矛盾纠纷多元化解机制健全，各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。
（四）重点人群帮教到位
1.动态掌握情况，对学校的问题教职员工和问题学生等做到底数清、情况明。
2.帮教措施到位，学校师生当年无违法犯罪现象。
（五）安全隐患整治有效
1.定期排查安全隐患，动态管控风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态等做到底数清、情况明。
2.严格管理重点物品，对危险化学品、管制器具等物品规范管理和使用。
3.隐患整治任务落实，根据相关法律法规，做好道路交通、消防、食品、校舍等安全工作，当年无各类安全事故发生。
4.应急处置机制健全，应急预案完善。
（六）法治建设持续深入
1.普法宣传形式多样，师生学法、尊法、守法、用法氛围浓厚。
2.公共法律服务体系健全，学校配有法律服务工作人员。
3.学校法治示范校创建活动不断深化，校园综合治理的法治保障进一步加强。
六、工作职责
（一）统筹教育体育系统学校平安创建各项工作，确保创建各项措施高效落实。
（二）督促各学校落实平安学校创建各项措施，提高创建达标率。
（三）组织发动各学校积极开展创建宣传工作，营造浓厚宣传氛围。
（四）完成教育体育系统平安学校创建领导小组和上级部门交办的其他工作任务。
七、主要措施
（一）强化信访问题处理
1.压实领导责任。聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格落实领导干部接访、约访、带案下访、包案等制度，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护学校内部稳定。
2.做到事要解决。坚持减存量、控增量、防变量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法解决诉求；对于新发生的信访事项，严格落实首接首办责任，尽量化解在内部，让群众“最多跑一次”“最多跑一地”；确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。
3.完善工作机制。在信访问题较多的学校整合相关资源，健全信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制，邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，提升解决问题的效果。
（二）强化隐患排查整治
1.持续深入排查。学校要采取多种形式，定期了解工作领域范围的矛盾纠纷和安全隐患。
2.突出排查重点。重点围绕容易引发群体性事件的苗头性问题，围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判，力争将各类矛盾纠纷和安全隐患化解在萌芽状态。
3.创新工作方式。矛盾纠纷化解方面，学校要加强专业性、行业性调解组织建设，通过培育校内调解能人，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠纷。安全隐患方面，学校要加强对新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对网贷、网络诈骗、舆情等新型风险的识别、预警和防控能力。
（三）强化校园治安防控
1.加强综合防控。整合群防群治力量，联合开展巡逻防范，配合有关部门大力整治安全突出问题，深入摸排违法犯罪线索，严格落实安全防范制度，努力形成人防物防技防结合、打防管控建一体推进的防控格局。
2.要加大“雪亮工程”和人像识别系统建设，加强视频监控、报警设施的建设、联网和深度应用。
（四）强化重点人群服务管理
1.摸清底数。加强对学校内重点人群的摸排，建档立册，跟踪管理。
2.加强心理疏导。完善校园心理服务网络，对重点关注群体开展心理疏导和危机干预工作，从心理层面化解消极因素。
（五）强化源头预防工作
1.科学规范决策。规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理，加大社会稳定风险评估，防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。
2.注重“四治融合”。加强民主管理、民主决策、民主监督实践，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、师德师风、家庭美德、个人品德建设。通过自治夯实基础；通过法治强化保障；通过德治树立新风；通过数治增值赋能。
3.加强制度建设。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层学校治理效能。
八、工作要求
（一）加强统筹协调。把平安学校创建工作作为推进平安济源建设不断向纵深发展的常态化工作，与推进市域社会治理现代化和全国文明城市创建、“党群连心”工程、坚持和发展新时代“枫桥经验”、安全生产专项整治等工作紧密结合，确保统筹推进、常抓不懈。
（二）强化责任落实。各学校作为创建工作的责任主体，要切实增强责任感、紧迫感和使命感，强化具体工作举措，细化分解任务，确保责任到人；中心校、市直学校要对本辖区、学校创建工作负起监管责任；教育体育局各科室（二级机构）要定期对分包联系单位创建工作进行督促指导；教育体育系统创建领导小组办公室要加大考核力度，对各单位创建工作进行月分析、季考核、年总结，切实推动各项任务落实。
（三）做好底数摸排。各单位要开展好底数摸排工作，对学校的总数，按照创建标准已达标数、通过创建可达标数以及创建的重点难点等，进行全面摸底，全部登记造册，建立台账，动态更新，做到底清数明。
（四）加强宣传引导。加强舆论宣传，利用学校电子显示屏、横幅、网站、APP、微信群等进行广泛宣传，营造良好社会氛围，激广大师生参与热情。
（五）定期督导检查。各单位要积极会同有关部门加强督促、指导和检查，协调解决重大疑难问题，扎实推进创建工作深入开展。
（六）严格考评奖惩。创建期间，每年年底对各单位创建工作进行考核和测评。对开展创建工作启动快、力度大、成效明显，学校达标数量上升幅度较大的单位，在年度平安建设考评中予以加分奖励；对连续两年、三年保持和巩固创建标准的单位，由教育体育系统平安学校创建工作领导小组予以通报表扬。对重视不够、工作不力、效果不好，甚至接连发生案(事)件的单位，充分运用通报、约谈、挂牌督办等惩戒措施；造成不良影响的，坚决依法倒查，严肃追究责任。