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现将《济源示范区教育体育局法治政府建设实施方案(2022-2025年)》印发你们，请认真学习并遵照执行。
2022年9月16日
济源示范区教育体育局法治政府建设实施方案(2022-2025年)
为持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的通知》(中发〔2021〕33号)、《中共河南省委 河南省人民政府关于印发<河南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)><法治河南(法治政府)建设考核方案>的通知》(豫发〔2021〕31号)《济源示范区党工委 济源示范区管委会关于印发<济源示范区法治政府建设实施方案（2022-2025年）>的通知》（济区发〔2022〕44号）精神，结合示范区教育系统工作实际，制定本实施方案。
一、总体目标
全面贯彻习近平法治思想，聚焦省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”要求部署，立足建设创新型高品质现代化示范区新定位，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，为到2035年基本建成法治济源、法治政府、法治社会奠定坚实基础。
二、主要任务及措施
(一)健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能
1.优化机构职能。落实权责清单公开、动态调整机制，推动权责清单同“三定”规定和政务服务事项有机衔接。
2.推进教育审批制度改革。推进“清单之外无审批”，推行“马上办、网上办、一次办、”改革和容缺受理制。
3.强化事中事后监管。构建各部门协调配合工作机制，开展“双随机、一公开”跨部门联合监管。建立包容审慎监管制度。完善全覆盖的信用信息平台服务体系，提升服务能力。针对不同信用水平的培训机构、民办学校（幼儿园）采取差异化分类监管措施，制定简明易行的监管规则和标准。全面建立培训机构、民办学校（幼儿园）信用记录，开展公共信用综合评价。
4.打造法治化营商环境。全面落实公平竞争审查制度，推进优化营商环境涉及的行政规范性文件清理工作常态化。推行公平竞争审查第三方评估，公平对待各类市场主体。
(二)健全依法行政制度体系和决策机制，推进政府治理体系和治理能力建设
5.严格行政规范性文件管理。行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。健全行政规范性文件制定协调机制，避免部门之间的政策冲突。健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时对行政规范性文件进行清理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。
6.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。行政机关负责人作出重大决策前，应做到听取合法性审查机构的意见，积极听取法律顾问、公职律师或有关专家的意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交讨论，不得以征求意见、召开会议、会签等方式代替合法性审查。
7.加强行政决策执行监督。完善行政决策执行机制，落实重大行政决策过程记录、材料归档、档案管理和跟踪反馈、评估制度。重大行政决策依法作出后，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
(三)健全行政执法工作体系，全面提升行政执法工作效能
8.深化行政执法体制改革。进一步完善机制、规范执法，构建行政执法新格局。建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制，实现信息共享、线索互通、联动查处、结果互认，加强协作配合和工作衔接，形成执法合力。
9.全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。加大重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。全面落实行政执法主体公告制度，及时确认并公告行政执法主体。加强行政执法队伍规范化建设，强化行政执法人员资格管理制度。规范教育行政检查，落实行政裁量权基准制度，梳理、规范和精简执法事项，着力解决民办学校（幼儿园）及培训机构现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。
10.深化服务型行政执法。落实非强制手段优选适用原则，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，把服务群众贯穿执法办案全过程。推行行政调解告知引导制度。探索推进行政指导融入依法实施从轻、减轻和不予行政处罚行为，使执法有“力度”、更有“温度”。完善行政相对人法律风险防控制度。
(四)健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
11.健全突发事件应对机制。健全教育体育系统应急预案体系，完善突发事件总体应急预案、专项应急预案，增强应急预案的针对性、实用性和系统性。健全重大风险防范化解机制，加强突发事件监测预警、信息报告、联合会商、协调联动、应急响应、救援处置、恢复重建、调查评估等机制建设。严格落实《个人信息保护法》,在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。
12.提高突发事件依法处置能力。完善教育体育系统各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练和应急管理执法人员法治专题培训。做好突发事件期间行政执法信息公开工作，加强突发事件信息发布和舆情引导。
(五)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，切实维护社会和谐稳定
14.加强行政调解工作。加强教育体育领域行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。加大行政执法人员行政调解教育培训力度。
16.规范行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，强化府院联动，推进行政争议实质性化解。
(六)健全行政权力制约和监督体系，促进权力公开透明运行
17.形成监督合力。强化行政权力制约和监督，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到失责必问、问责必严，权责一致、错责相当促进政府督查工作规范有序高效开展，提高政府执行力和公信力。
18.强化行政执法监督机制和能力建设。加强行政执法主体和人员资格管理、执法案卷评查、健全投诉举报机制、行政执法考核评议等方式，整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。部署开展行政执法监督专项行动，全面提高行政执法效能。加强行政执法监督员队伍建设，畅通社会监督渠道。
19.加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。开展政府开放日、网络问政等主题活动搭建政民互动平台，增进公众对政府工作的认同和支持。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。
20.强化政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，政府在债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域做到严格履约、守诺践诺。建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台，依法依规开展失信惩戒。
(七)健全法治政府建设科技保障体系，加快推进数字法治政府建设
21.深入推进“互联网+”监管。推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多难题。
(八)健全法治思维和法治能力培养体系，全面加强依法行政能力建设
22.强化依法行政能力建设。紧抓“关键少数”，每年安排领导班子会议会前学法不少于4次，组织机关干部法治讲座不少于少于2次。加强行政执法队伍建设，每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。
三、工作要求
（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想
进一步健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化学习机制。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，深刻领会蕴含其中的科学内涵、精神实质、实践要求，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把这一重要思想转化为依法治教的强大动力和生动实践。
(二)切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责
党组每半年至少听取一次有关法治建设工作汇报，及时研究部署解决法治建设重大问题。要切实履行推进法治建设第一责任人职责，细化职责清单，带头抓好推进法治建设各项工作，落实领导干部年度述法制度。
(三)开展教育体育系统法治工作队伍能力提升活动
通过开展培训、学习、比武等系列活动，筑牢教体系统依法行政基础，促进法治工作队伍规范执法意识、提升执法能力、树立良好形象。组织教育体育系统法治建设能力提升比武活动，评选法治能手、执法能手。发挥引领示范作用，营造学有榜样、赶有目标的良好氛围，促进教育体育系统法治工作队伍素质整体提升。